國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知
國稅發(fā)[2009]16號
注釋：全文廢止，參見:《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文失效廢止和部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（國家稅務(wù)總局公告2018年第33號）
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
為充分發(fā)揮稅收的職能作用，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，確保稅收收入持續(xù)增長，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期的稅收征管工作通知如下：
一、堅持依法治稅，服從服務(wù)大局
（一）堅決執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要不折不扣地執(zhí)行國家稅法和中央陸續(xù)出臺的一系列稅收政策，不得擅自變通，積極支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）堅決貫徹組織收入原則。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要落實好“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不能以完成稅收任務(wù)為名收過頭稅，轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)；也不得以各種名義越權(quán)減免稅，緩繳稅、擅自豁免欠稅。要主動配合地方政府維護(hù)稅收秩序，對超越稅收管理權(quán)限的規(guī)定和不切實際追加收入計劃的做法，要主動向政府匯報和說明情況，并及時向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。
（三）堅持強化征管與優(yōu)化服務(wù)并重。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對稅收風(fēng)險和征管漏洞，落實科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，因地制宜采取有效措施，大力規(guī)范稅收秩序，積極做好風(fēng)險防范、堵漏挖潛和增收工作。要努力優(yōu)化納稅服務(wù)，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益，提高辦稅效率，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，不斷提高納稅遵從度。
二、夯實征管基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理方法
（一）加強戶籍管理。充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟(jì)普查資料和國稅、地稅間交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)。要加快與公安部門共享公民身份信息工作步伐，推進(jìn)利用公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務(wù)登記法定代表人身份的試點；逐步建立全國非正常戶法定代表人數(shù)據(jù)庫，提供各級稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢，防止不法分子利用虛假身份、證件辦理稅務(wù)登記、涉稅資格認(rèn)定和騙購發(fā)票等違法行為。
（二）強化普通發(fā)票管理。繼續(xù)貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號）精神。有條件的地區(qū)要利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線等渠道，提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兎?wù)。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺”的思路，在部分地區(qū)選擇建筑安裝、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、機(jī)動車銷售等行業(yè)開展普通發(fā)票“網(wǎng)絡(luò)在線開票”的試點。加大稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用力度，完善相關(guān)制度和措施；積極推進(jìn)大型商場、超市稅控裝置改造試點；凡已推廣稅控收款機(jī)的地區(qū)，要督促納稅人使用稅控機(jī)具開票、按規(guī)定期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好“票表比對”工作。
（三）嚴(yán)格欠稅管理。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。要加強對納稅申報的審核和稅款繳庫的監(jiān)控，對于不按期申報、申報資料異常、申報不繳稅或少繳稅的納稅人，要及時核實情況，采取措施防范欠稅。落實催繳制度，建立欠稅檔案；嚴(yán)格執(zhí)行會計核算、報表上報和欠稅人報告制度。加大欠稅檢查和清繳力度，堅持依法加收滯納金。嚴(yán)格執(zhí)行緩繳審批制度，堅持以欠抵退的辦法。要及時掌握欠稅企業(yè)資金動態(tài)情況，依法采取強制措施，積極行使代位權(quán)、撤銷權(quán)，參與企業(yè)清償債務(wù)。認(rèn)真落實阻止欠稅人出境和欠稅公告制度，定期進(jìn)行欠稅公告。要定期檢查、通報清欠情況，落實責(zé)任制。
（四）充分發(fā)揮信息化保障作用。繼續(xù)做好現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運行維護(hù)工作，保障稅收征管正常進(jìn)行。重點做好綜合征管、總分支機(jī)構(gòu)、個人所得稅、反避稅、票證管理等信息系統(tǒng)的功能完善和推廣應(yīng)用工作。著手建立自然人數(shù)據(jù)庫（個人所得稅部分），從2009年7月份開始，已經(jīng)實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中和個人所得稅全員全額管理的地區(qū)，應(yīng)按照總局的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向總局集中個人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)；各地區(qū)應(yīng)加快推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng)，積極創(chuàng)造條件，逐步向總局集中個人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范軟件版本的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大推行稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅模式。
（五）完善和創(chuàng)新管理方式。完善增值稅納稅申報“一窗式”管理模式，扎實做好“票表比對”工作；針對海關(guān)繳款書現(xiàn)行管理辦法存在的問題，抓緊實施“先比對后抵扣”的管理辦法，先選擇部分地區(qū)試點，逐步在全國推廣實施；認(rèn)真貫徹落實廢舊物資經(jīng)營企業(yè)有關(guān)征稅政策；加強農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的管理，加快研究改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣辦法。
加強白酒行業(yè)消費稅管理，針對白酒企業(yè)存在的通過設(shè)立銷售公司、降低產(chǎn)品出廠價格、侵蝕消費稅稅基等問題，研究制定白酒消費稅計稅價格核定辦法。加強成品油消費稅管理，完善管理辦法，單獨考核成品油消費稅收入；采取駐廠征收、延伸服務(wù)等方式，密切監(jiān)控收入進(jìn)度和免稅油品流向，并對非正常銷售成品油消費稅開展專項評估。
認(rèn)真做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作；落實好企業(yè)所得稅行業(yè)征管操作指南；加強企業(yè)所得稅預(yù)繳管理，提高預(yù)繳稅款比例，力爭使預(yù)繳稅款占全年應(yīng)繳稅款的70%以上；開展對跨省總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅情況的交叉檢查；加強企業(yè)所得稅匯算清繳管理，強化匯算清繳后的評估和檢查工作。
進(jìn)一步推進(jìn)個人所得稅全員全額扣繳申報工作，擴(kuò)大全員明細(xì)申報的履蓋面；加強對高收入行業(yè)和非勞動所得征管，推進(jìn)高收入行業(yè)納稅人建檔管理工作；繼續(xù)做好年所得12萬元以上納稅人的自行申報工作；多方獲取信息，切實加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和股息、紅利所得的個人所得稅征管。
全面深入開展土地增值稅清算工作，規(guī)范工作流程。深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，積極推行建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法，利用房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)信息和評稅技術(shù)，核實房地產(chǎn)交易計稅價格，加強交易環(huán)節(jié)各稅種的管理。健全機(jī)動車車船稅“以檢控費（保）、以費（保）控稅”的征管辦法，規(guī)范代收代繳工作；通過采取委托代征等協(xié)稅護(hù)稅措施，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)車船稅的征收率。
（六）推進(jìn)稅收管理員制度落實和完善工作。遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個人分工相結(jié)合的原則，在落實現(xiàn)行稅收管理員制度的同時，積極探索按行業(yè)、環(huán)節(jié)實行專業(yè)化分工的管理模式，進(jìn)一步規(guī)范其工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全考核機(jī)制，完善管理制度。
（七）繼續(xù)加強國稅和地稅協(xié)作。推進(jìn)國稅和地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，對新辦稅務(wù)登記實行“一戶一證”和“一證雙章”，采取統(tǒng)一受理、辦理、管理的措施，避免出現(xiàn)漏管戶和納稅人重復(fù)、多頭報送資料。推進(jìn)國稅和地稅聯(lián)合管理個體工商戶工作，人機(jī)結(jié)合共同核定納稅定額；對國稅局臨時代開發(fā)票的納稅人應(yīng)繳納的城建稅及教育費附加，地稅局可委托國稅局代征，國稅局應(yīng)主動配合。積極推進(jìn)國稅和地稅聯(lián)合納稅評估和稽查，建立健全聯(lián)合評估、稽查機(jī)制和辦法，及時解決工作合作中的問題，提高評估、稽查的效率和質(zhì)量。
三、深化納稅評估，強化稅源管理
（一）加強涉稅數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。完善數(shù)據(jù)管理制度和機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。總局和省局要按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅數(shù)據(jù)應(yīng)用及分析監(jiān)控平臺；進(jìn)一步集中各類涉稅數(shù)據(jù)，并逐步向各級稅務(wù)機(jī)關(guān)開放數(shù)據(jù)查詢，為基層開展納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供數(shù)據(jù)支持。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用涉稅數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，強化稅源管理。
加強稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享和利用。積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、上下級、不同地區(qū)和國地稅之間的信息共享。建立健全各類函調(diào)制度，并抓好落實。逐步建立跨區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換平臺?？偩职雌谙蚋魇〉囟惥窒掳l(fā)增值稅、消費稅征管信息，各級地方稅務(wù)局要充分利用好“兩稅”信息和比對軟件，做好當(dāng)期及以前年度的信息比對，促進(jìn)城建稅和教育費附加的征管工作。國稅和地稅局要加強對同一納稅人不同稅種申報信息中銷售收入等數(shù)據(jù)的比對，要充分利用運費發(fā)票數(shù)據(jù)加強企業(yè)所得稅等稅種管理。各級國稅局要明確相關(guān)程序和責(zé)任，加強征退稅信息的共享和比對工作。
廣泛收集、利用第三方信息。繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點，將銀稅企業(yè)財務(wù)報表差異作為納稅評估的重點線索。努力擴(kuò)大與海關(guān)、外匯管理、公安等部門的信息共享范圍；各地要積極開展與建設(shè)、國土、商務(wù)、電力、保險、海事等部門的信息交換工作，促進(jìn)相關(guān)稅種的管理。
（二）切實加強稅收分析與預(yù)測。全面開展稅源、稅收預(yù)測預(yù)警、稅收管理風(fēng)險和政策效應(yīng)等分析，強化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營形勢變化，全面掌握影響稅收收入變化因素，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，把握工作的主動權(quán)。
（三）進(jìn)一步做好重點稅源監(jiān)控工作。健全總局和省、市、縣局重點稅源監(jiān)控體系；積極開展對跨地區(qū)、跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)稅源監(jiān)控工作；及時掌握和分析重點稅源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收情況，建立包括稅負(fù)、物耗、成本費用率等指標(biāo)的重點稅源預(yù)警體系，為納稅評估和稽查提供信息。
（四）深入推進(jìn)納稅評估工作。逐步完善納稅評估管理辦法和工作規(guī)程，建立健全行業(yè)綜合評估模型和指標(biāo)體系。針對稅源實際和納稅遵從風(fēng)險，重點對建筑安裝、房地產(chǎn)、金融、交通運輸、批發(fā)零售、國家壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)以及零負(fù)申報、低稅負(fù)企業(yè)開展納稅評估。要加大納稅評估力度，擴(kuò)大評估面，注重各稅種的綜合評估，準(zhǔn)確核實稅基，提高評估問題疑點落實率和稅款入庫率。發(fā)現(xiàn)納稅人有偷逃騙抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，要及時移交稽查部門處理；稽查部門要加強案件的查處和跟蹤管理，督促納稅人對查補稅款進(jìn)行正確規(guī)范的賬務(wù)處理，及時向管理部門反饋查處執(zhí)行結(jié)果；管理部門要根據(jù)稽查部門反饋的信息加強日常管理，推進(jìn)以查促管。建立納稅評估復(fù)核和評估質(zhì)量考核制度，適時組織開展納稅評估工作質(zhì)量抽核和互核。完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查相結(jié)合的互動機(jī)制。
（五）強化大企業(yè)稅源管理。制定大企業(yè)納稅遵從風(fēng)險管理指引，建立風(fēng)險導(dǎo)向稅收管理機(jī)制，控制重大稅收風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)提高納稅遵從度。針對大企業(yè)特點提供個性化稅收服務(wù)，指導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立稅收風(fēng)險內(nèi)部控制機(jī)制。認(rèn)真落實總局定點聯(lián)系大企業(yè)制度，按照總局統(tǒng)一安排，做好定點聯(lián)系大企業(yè)的日常檢查和反避稅工作。
（六）加強中小企業(yè)稅源管理。要針對中小企業(yè)的不同特點，分別實施查賬和核定征收管理方式。強化信息采集，摸索行業(yè)規(guī)律，實施分類管理，推進(jìn)“以票控稅”，有重點地開展納稅評估。對個體工商戶、臨時經(jīng)營等零散稅源可根據(jù)征管條件，依法實施委托代征。
（七）加強國際稅源監(jiān)管。貫徹落實《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》（國稅發(fā)[2009]2號），全面加強反避稅管理。強化關(guān)聯(lián)申報管理；研究資本弱化、受控外國企業(yè)等反避稅措施；深化轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查，加大調(diào)整補稅力度，重點調(diào)查企業(yè)對外大額支付特許權(quán)使用費和勞務(wù)費，以及“走出去”企業(yè)從國外收取特許權(quán)使用費等關(guān)聯(lián)交易；加大國際稅收情報交換力度；穩(wěn)步開展預(yù)約定價談簽和轉(zhuǎn)讓定價對應(yīng)調(diào)整的國際磋商工作。收集和掌握非居民稅源信息，以完善和落實非居民稅收管理制度為抓手，加強非居民企業(yè)所得稅的征管。加強非居民享受稅收協(xié)定待遇的管理，防范稅收協(xié)定濫用。
四、加強稅務(wù)稽查，規(guī)范稅收秩序
（一）加大查處稅收違法行為力度。繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經(jīng)營、兩套賬等手段偷逃稅款行為；重點查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新型支付手段逃避納稅的問題，以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題；重點關(guān)注零負(fù)申報、低稅負(fù)和跨國經(jīng)營企業(yè)涉稅問題；對國內(nèi)大型連鎖零售企業(yè)實施重點檢查。重點查處假報出口、以次充好、低價高報、將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報退稅，以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物騙取出口退稅等行為。繼續(xù)查處虛開發(fā)票違法行為，對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)有關(guān)征稅政策調(diào)整前存在的疑點，應(yīng)加大檢查力度；高度關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型后，部分企業(yè)將以前年度固定資產(chǎn)列入當(dāng)期抵扣的新動向，重點查處利用真票套打、虛開專用發(fā)票和其它可抵扣票偷騙稅的違法行為。
（二）深入開展稅收專項檢查和專項整治。2009年重點檢查大型連鎖超市及電視購物、建筑安裝、辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)的重點企業(yè)；按照總局確定的工作方案，組織對大型企業(yè)集團(tuán)的稅收專項檢查；各地有選擇地檢查營利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商、拍賣企業(yè)、非居民企業(yè)、3年以上未實施稽查的重點稅源企業(yè)。各地要重點關(guān)注征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中的地區(qū)，將出口退稅和增值稅政策調(diào)整后有可能出現(xiàn)的騙取出口退稅和虛開增值稅專用發(fā)票活動作為區(qū)域?qū)ｍ椪沃攸c。
（三）嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于開展打擊發(fā)票違法犯罪活動要求，協(xié)同公安機(jī)關(guān)加大對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的打擊力度；重點整治不法分子利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等方式銷售假發(fā)票、非法代開發(fā)票活動，摧毀犯罪窩點，深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán)；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙違法行為、公共場所兜售發(fā)票行為、利用虛假發(fā)票和非法取得的代開發(fā)票實施偷騙稅等違法行為。開展對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等購買、使用虛假發(fā)票重點行業(yè)、企業(yè)的清理檢查。嚴(yán)厲查處違法使用發(fā)票沖抵個人收入偷逃個人所得稅行為。
五、堅持統(tǒng)籌兼顧，確保工作實效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，牢固樹立大局意識，切實加強對征管工作的領(lǐng)導(dǎo)。總局有關(guān)部門要提出加強各稅種征管的具體措施。各地要結(jié)合實際制定貫徹本通知的具體實施意見，充分保障征管一線的資源配置，明確分工，抓好落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決征管中的問題，總結(jié)推廣基層的先進(jìn)做法和經(jīng)驗。
（二）加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。提高稅收執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法風(fēng)險意識，研究制定防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的具體措施，有效控制執(zhí)法風(fēng)險。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度。完善征管質(zhì)量監(jiān)控考核辦法和指標(biāo)體系。進(jìn)一步完善和推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。
（三）推進(jìn)綜合治稅，建立長效機(jī)制。積極爭取地方黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合協(xié)作，努力通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章等方式，建立健全政府牽頭的公共信息共享機(jī)制，有效獲取相關(guān)部門的涉稅信息，并明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)。逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、法制保障的綜合治稅長效機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅體系，形成綜合治稅合力。
請各地將貫徹本通知的具體實施意見于2009年3月31日前報總局（征管科技司）；對貫徹落實中遇到的新情況、新問題，及時向總局反饋，年底前將全年執(zhí)行情況向總局報告。
國家稅務(wù)總局
二○○九年二月二十六日